07RS0001-02-2026-004429-80

Дело № 2а-5553/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2026г. город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Лихове И.А.,

с участием представителя прокуратуры Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики – Муртазовой Л.З., выступающей по доверенности от 28.07.2025 №Вн-213-2025,

представителя ГКУ КБР «Управдор» Минтранса КБР – Пачева М.Р., выступающего по доверенности от 19.02.2026 №36-10-09-10/163,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Кабардино-Балкарской Республики "Управление дорожного хозяйства" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по приведению дорог в соответствии с ГОСТ и Национальным стандартом,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд прокурором Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики подано административное исковое заявление к Государственному казенному учреждению Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» в котором, административный истец просит суд признать бездействие ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог по маршруту следования детей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - незаконным.

Обязать ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в соответствие с требованиями:

пункта 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" по автодороге «Подъезд от а\д Баксан-Карагач к с. Карагач» по ул. Цагова оборудовать тротуаром;

пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по всей ул. Цагова оборудовать стационарным электрическим освещением;

пункта 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в черте населенного пункта Карагач на пересечении ул. Ашабокова-Абубекирова устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде гребенки и волнистости;

пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в с. Карагач по ул. Ашабокова оборудовать стационарным электрическим освещением.

требований "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования": по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» по ул. Ашабокова в с. Карагач оборудовать тротуаром.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Прохладненского района проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения собственниками дорог.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- в нарушение требований п.4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" по автодороге «Подъезд от а\д Баксан-Карагач к с. Карагач» по ул. Цагова справа, слева., отсутствует тротуар.

- в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по всей ул. Цагова отсутствует стационарное электрическое освещение;

- в нарушение п.5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт

Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в черте населенного пункта Карагач на пересечении ул. Ашабокова-Абубекирова покрытие проезжей части имеет дефекты асфальтобетонного покрытия в виде гребенки и волнистости;

- в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в с. Карагач по ул. Ашабокова отсутствует стационарное электрическое освещение.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- в нарушение требований "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования": по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач- Грабовец» по ул. Ашабокова в с. Карагач справа, слева отсутствует троту^. В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

По указанным фактам 17.03.2026 прокуратурой района ГКУ Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» внесено представление, которое рассмотрено 06.05.2026, выявленные нарушения нашли свое подтверждение.

Однако, каких-либо действенных мер на устранение выявленных нарушений, ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» до настоящего времени не предпринято.

04.06.2026 прокуратурой для проверки устранения нарушений проведена проверка, по результатам которой составлен акт, указывающий, что меры не предприняты, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Муртазова Л.З. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Пачев М.Р. заявленные требования признал частично, просил в случае их удовлетворения предоставить срок шесть месяцев, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.В письменных пояснениях указаны причины невозможности исполнения решения в заявленный срок.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно п. 6 ст. 3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 12 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с Уставом ГКУ КБР "Управдор" Минтранса КБР на управление возложена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики и искусственных сооружений на них и осуществления функций государственного заказчика на выполнение подрядных дорожных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормативному содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, выполнение иных работ, поставку товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения функционирования сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством Кабардино-Балкарской Республики (пункт 2.1), в ведении которого в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 2019 г. N 51-ГШ "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики" находится 464 дороги общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор в административном иске указал, что ненадлежащее содержание ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» автомобильной дороги общего пользования «Солдатская-Карагач-Грабовец» создает угрозу жизни и здоровья гражданам, а также угрожает безопасности дорожного движения по маршруту следования школьного автобуса.

Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что административный истец провёл проверку, в результате которой были установлены нарушения, которые администартивный ответчик не отрицает.

Несмотря на внесённое предписание, меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

Позиция Государственного казённого учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» заключается в том, что выполнить указанные работы в рамках нормативного содержания автомобильных дорог не представляется возможным в указанный срок.

В настоящее время ГКУ КБР «Управдор» осуществляется реализация мероприятий, утвержденных вышеуказанным постановлением, с учетом доведённых лимитов.

Доводы административного ответчика не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в иске.

Вместе с тем, поскольку Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02 февраля 2026 г. №8-ПП «О распределении бюджетных ассигнований дорожного фонда Кабардино-Балкарской Республики на 2026-2028 годы по направлениям расходов» распределены бюджетные ассигнования дорожного фонда, а также утвержден титульный список объектов дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по видам работ на 2026 - 2028 годы. Выделение бюджетных средств на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Солдатская-Карагач- Грабовец, Подъезд от а/д Баксан - Карагач, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02 февраля 2026 г. №8-1111 не предусмотрено.

При этом рассмотрение вопроса о включении указанных объектов в титульный список объектов дорожного хозяйства на 2028-2030 годы состоится не ранее 2027 года.

Следовательно у ответчика отсутствует не только финансирование, но и сам утверждённый план работ по спорному объекту. Установление судом трёхмесячного срока приведёт к принятию заведомо неисполнимого судебного акта, что противоречит принципам разумности и исполнимости судебных решений.

Решение о включении объекта в перечень финансируемых мероприятий и о выделении бюджетных ассигнований относится к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти республики и законодательного органа, утверждаюшего бюджет. Возложение на ответчика обязанности устранить нарушения в жёсткий срок при отсутствии утверждённого финансирования фактически означает подмену функций иных государственных органов и вмешательство в административно- хозяйственную деятельность органа исполнительной власти.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Положения ГОСТ и Национального стандарта по содержанию дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при этом полагает возможным установить срок исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог по маршруту следования детей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - незаконным.

Обязать ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в соответствие с требованиями:

пункта 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" по автодороге «Подъезд от а\д Баксан-Карагач к с. Карагач» по ул. Цагова оборудовать тротуаром;

пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по всей ул. Цагова оборудовать стационарным электрическим освещением;

пункта 5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в черте населенного пункта Карагач на пересечении ул. Ашабокова-Абубекирова устранить дефекты асфальтобетонного покрытия в виде гребенки и волнистости;

пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» в с. Карагач по ул. Ашабокова оборудовать стационарным электрическим освещением.

требований "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования": по автодороге регионального значения «Солдатская-Карагач-Грабовец» по ул. Ашабокова в с. Карагач оборудовать тротуаром.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий тридцати дней со дня вынесения решения.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева